Питання пенсійної реформи активно обговорюється населенням уже близько двох місяців. 

Почалась історія у грудні минулого року, коли Кабінет Міністрів України подав до Верховної Ради для обговорення та подальшого прийняття законопроект № 7455 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Відтоді з народом проводиться інформаційно-пояснювальна робота. Автори нового законопроекту розказують про свої пропозиції та аргументують запропоновані зміни до діючої пенсійної системи України. Вони переконані – треба щось змінювати, і зараз саме той час.

Посадовці, причетні до розробки нового законопроекту, пояснили основні моменти законопроекту № 7455 і журналістам регіональних ЗМІ на навчальному семінарі в Києві.

Для чого це нам?

Як зізнався Віце-прем’єр-міністр – Міністр соціальної політики Сергій Тігіпко, пенсійна реформа – найскладніша з усіх, якими йому доводилось займатись. «Криза підштовхує до того, що ми зараз робимо. Умови в країні якраз такі, як треба», - переконаний Віце-прем’єр-міністр. За його словами, пропонована реформа повинна вирішити низку проблем в Україні: забезпечити справедливу систему розподілу пенсійних коштів, створити для людей можливість накопичувати максимальний розмір пенсії виходячи із власних доходів, стабілізувати пенсійну систему та гарантувати виплати пенсій на довгострокову перспективу, ліквідувати надмірний розрив у розмірах пенсій із солідарної системи та стабілізувати фінансовий стан державного бюджету.



«Треба бути сміливими!»

Одним із поштовхів до розробки обговорюваного законопроекту стали 2 млн 800 тис громадян України, котрі отримують пенсію нижче 800 гривень, а продовжувати працювати, аби себе забезпечити, вік уже не дозволяє. «Про таких людей ми думали в першу чергу, – заявив Сергій Тігіпко. – Вони не можуть про себе подбати, тож це повинні зробити ми». Інша причина – складна демографічна ситуація. « Населення буде старіти. Про це говорять багато вчених. У нас, зважте, пенсійний вік найнижчий у світі, - зауважив Сергій Тігіпко. – Маємо незадовільне співвідношення працюючих і пенсіонерів. Воно складає 100:88 відповідно. Це загрожує тим, що через 15 років один працівник утримуватиме одного пенсіонера». Якщо нічого не робити, переконаний Сергій Тігіпко, дефіцит пенсійної системи зростатиме, почнуться затримки з виплатами, що остаточно розбалансує солідарну пенсійну систему. Для прикладу кілька цифр: у 2009 році дефіцит бюджету Пенсійного фонду України складав 30 млрд грн., у 2010 – 26,6 млрд грн, у 2011 – за умови відсутності реформи – складе 20 млрд грн. З кожним роком, як відзначив віце-прем’єр-міністр – Міністр соціальної політики, зменшується кількість осіб, котрі наповнюють бюджет. Так, у 2009 році їх було 15 млн 600 тис, а у 2010 – уже 14 млн 400 тис. вирішення цих проблем мало два варіанти: або зменшити розмір пенсії, або просити громадян працювати довше. «Україна обрала другий варіант», – заявив Сергій Тігіпко.

Він переконаний, змін боятися не треба. «Якщо хочемо бути конкурентоздатними – мусимо проводити реформи. Треба бути сміливими».

Що пропонують жінкам

Пенсійний вік для жінок буде поступово підвищено протягом 5 років до 60. «Підкреслюю, що таке рішення – вимушений крок, – пояснив Сергій Тігіпко. – В Україні, за даними науковців, очікувана тривалість життя для чоловіків при досягненні 60 років становить 14 років, що наближається до показника інших країн. А для українських жінок при досягненні 55-річного віку вона становить 25 років». Новий законопроект пропонує підвищувати пенсійний вік жінкам поступово упродовж десяти років, додаючи щороку по шість місяців. За словами Віце-прем’єр-міністра – Міністра соціальної політики, на період підвищення віку пенсії для жінок будуть збільшуватися на 2,5 % за кожні півроку більш пізнього виходу на пенсію. Тобто за 10 років це може становити 25 %.

Існує також розрив між розмірами пенсій чоловіків і жінок. Це зумовлено тим, що для жінок встановлено нижчу межу працездатного віку, вони мають меншу тривалість стажу, заробітна плата жінок у середньому на 30 % менша, ніж у чоловіків. «Якщо поступово не вирівнювати пенсійний вік для чоловіків і жінок, то із сьогоднішніх 67 % середнього розміру пенсія жінок впаде до 30 або 25 %, – прокоментував нововведення Сергій Тігіпко. – Крім того, підняття пенсійного віку для жінок до 60 років та держслужбовців до 62 (з 2013 року) дозволить розширити коло працюючих і збільшити відрахування до Пенсійного фонду України».

Право на пенсію

Це буде розкішшю. Автори законопроекту кілька разів повторили: сплачуєш внески – отримуєш пенсію. Якщо приватний підприємець сплачував внески до Пенсійного фонду – у нього буде пенсія. Якщо ж ні – звертається увага на місце роботи, де працювала особа до того, як стати приватним підприємцем. Важливо при цьому мати документальне підтвердження. Пенсія у такому випадку буде призначатись із урахуванням найвищої заробітної плати до 2000 року. Нині в Україні існує 156 пільг різних виплат. Із виділених сум на виплати пільг лише 23 % потрапляє до сімей, котрі їх потребують. «У бідній країні такий малий відсоток виплат потрапляє до бідних людей, – обурений Сергій Тігіпко. – У нас усі чорнобильці отримують пільги. Але тут треба розібратись, для чого якомусь чорнобильцю ті пільги, коли він може себе забезпечити самостійно і не маючи їх. Є ті, кому ті пільги необхідніші».

За новим законопроектом, тим, хто не має 15 років трудового стажу на момент призначення пенсії, процедура передбачається інша. Їм призначатиметься державна соціальна допомога відповідно до Закону «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам». «Крім того, за рішенням уряду їм виплачується щомісячна державна адресна допомога в сумі, якої не вистачає до прожиткового мінімуму, вставленого законом для осіб, які втратили працездатність станом на грудень 2010 року це до 734 гривень. Причому, допомога не може бути меншою від вказаного розміру», - пояснив Сергій Тігіпко. Віце-прем’єр-міністр – Міністр соціальної політики переконай, що перш ніж допомагати комусь, треба подивитись, кому надається допомога. «Якщо людина нажила майно, а не робила відрахування до Пенсійного фонду, то їй допомагати не треба. Коли ж маємо справу з відсутністю постійного місця роботи і можливістю робити внески, то інша справа», – заявив Сергій Тігіпко.

Пенсіонери й молодь: перші хай працюють, інші – не на тих учились!

Ті, хто вже отримують пенсію, законопроект ніяким чином не зачіпає. Працюючі пенсіонери продовжують працювати: отримують заробітну плату і пенсію. Все правильно. Неправильно у молодих. «У нас так повелось, що люди починають думати про свою пенсію не раніше 35-45 років. треба розказувати молоді про важливість цього питання. І на нього варто звертати увагу набагато раніше», – зауважив Костянтин Ващенко, заступник міністра соціальної політики України. Ідеальний варіант – працювати одразу після університету. І знову проблеми: досвід роботи, брак робочих місць, і, прошу вибачення, ті ж працюючі пенсіонери. Зумієш кудись влаштуватись – пощастило. Ні… Законом це непередбачено. Хіба що обіцяють вирішити питання. Як скоро – не уточнюють. То де брати той стаж і в якому віці про нього думати? Навчання у вищому навчальному закладі за пропонованим законопроектом може входити до стажу за умови сплати внесків до Пенсійного фонду. Відповідь на «Як бути молодим спеціалістам?» байдужим не залишила. «Роботу спеціалісти не можуть знайти не тому, що її немає, а тому що немає такої, на яку вони вчились!», – пояснив Костянтин Ващенко. – «Держава уже не знає, що робити з економістами та юристами. Важлива перепідготовка кадрів, перекваліфікація. Через два роки буде дефіцит робочої сили. Скоро настане така ситуація, коли працівників певних спеціальностей будемо запрошувати з інших країн». Виходить, ти своїй країні не потрібний.



Дбай про себе сам – накопичуй

Аналізуючи здобутки Польщі, Словаччини, Казахстану автори нового законопроекту пропонують ввести другий рівень пенсійної системи – накопичувальний. Але введення його можливе лише з того року, в якому буде забезпечено бездефіцитність бюджету Пенсійного фонду України. Сергій Тігіпко зауважив, що можливим це стане з 2013 року. Поки що питання накопичувальної систем вивчається і розробляється. Хоча Сергій Тігіпко переконаний – ведення другого рівня необхідне. Але до того треба ще прийняти низку законів про Національний банк України, про цінні папери, про страхування тощо.

Є ще третій рівень пенсійної реформи – добровільна накопичувальна система, коли особа може робити внески до приватних недержавних пенсійних фондів. Але треба зважати, що це власний вибір кожного індивідуально, жодного примусу. Люди уже почали співпрацювати з такими фірмами, але не досить активно. «Громадяни не йдуть до недержавних пенсійних фондів не тому, що не довіряють, а тому, що відкладати їм нічого», – пояснив Василь Волга, голова Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України.



Погляд з закордоння…

Поділився досвідом зарубіжних країн старший міжнародний радник з пенсійних питань,учасник проекту USAID «Розвиток фінансового сектору» (FINREP) австралієць Грег МакТаггарт. Він запевнив, що пенсійна реформа у різних країнах розробляється на різних рівнях. Є країни, що ставляться до неї обережно, але є й такі, що нічого не роблять. «До останніх віднесу Сінгапур, Китай та Австралію. Поясню такий вибір тим, що ці країни все необхідне вже зробили. Але є й третій вид країн – котрим треба зібратись духом і щось зробити», - зауважив Грег МакТаггарт. Для прикладу, у Нідерландах, аби отримувати пенсію у солідарній системі, необхідно прожити в країні 1 рік. При цьому середня пенсія у цій же системі в Нідерландах складає 15 222 грн на місяць. Це 1416 євро, що дорівнює 60 % середньої зарплати. В Україні показники 1103 грн або 50 % середньої зарплати. Пригадуються слова австралійця: «Проблема уряду України не з пенсійною системою, а із заробітною платою».

Запропонований до обговорення і прийняття законопроект Грег МакТаггарт прокоментувати відмовився. Сказав, що не буде давати оцінку Україні з цього приводу. Лише додав, що «справедливо було б сказати, що ніхто б не захотів жити на таку пенсію як в Україні». Кожен зробив власні висновки.



Обговорення у Сумах

За словами Олени Савісько, заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області – начальника управління пенсійного забезпечення, жителів Сумщини інформують, ознайомлюють із новий законопроектом. «Дзвінків до нас надходить багато від громади. Люди цікавляться. Ми проводимо роз’яснювальну роботу. Деякі громадяни насторожено реагують на нововведення, але загалом законопроект сприймається громадою з розумінням, так само як і збільшення пенсійного віку для жінок», – запевнила Олена Савісько. Так само переконана посадовець і у потрібності реформи, без якої, за її словами, обійтись ніяк не можна. «У Сумській області при 342 тисячах застрахованих осіб нараховується близько 370 тисяч пенсіонерів. За минулий рік їм було виплачено 4,7 млрд. грн. пенсії. Власних коштів на це область зібрала 2,4 млрд гривень – решту було отримано за рахунок перерозподілу фінансових надходжень з Держбюджету, – повідомила посадовець. – Відтак, Сумщина уже зараз має несприятливе співвідношення працюючих платників пенсійного збору та пенсіонерів. Зважаючи на демографічну ситуацію така пропорція буде погіршуватись. Відповідно, і сума для виплати пенсій збільшуватиметься, а джерела надходження зменшаться і дефіцит Пенсійного фонду зростатиме». Вирішення проблем пані Олена вбачає у проведенні запропонованої урядом пенсійної реформи. «Це дозволить регіонам, і Сумщині в тому числі, найближчим часом без допомоги зовні самим консолідувати у себе потрібну для виплати пенсій суму страхових внесків», - пояснила Олена Савісько.

* * *

До першого читання законопроекту № 7455 ще будуть вноситись зміни. На обговорення у Верховній Раді він буде винесений 16 лютого 2011 року. «Ми продовжуємо працювати над законопроектом, уже вносимо поправки та зміни, – повідомив Сергій Тігіпко. – У лютому проект виллється в закон, який буде прийнято. Зміни відбуватимуться, але на це потрібен час».

Юлія Гайдіна